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長治市人民政府關(guān)于做好全市2019年安全生產(chǎn)工作的通知
2019-01-18

各縣、區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

  2019年,全市安全生產(chǎn)工作總體思路是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),牢固樹立“大安全、大應(yīng)急”理念,以全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為主線,以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和黨政機構(gòu)改革為動力,以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、應(yīng)急管理體系、綜合防控體系、行政執(zhí)法體系、基礎(chǔ)管理體系為切入點,重點抓好26項工作任務(wù),堅決杜絕重特大事故,全力遏制較大事故,努力減少一般事故,實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)水平整體好于上年,為推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成小康社會營造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

  一、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

 ?。ㄒ唬┥罨骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,推動責(zé)任體系由市級向縣、鄉(xiāng)兩級延伸并層層細(xì)化,形成市、縣、鄉(xiāng)三級嚴(yán)密科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任體系,進(jìn)一步將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落細(xì)、落深、落實、落到位。要按照省、市統(tǒng)一部署,扎實做好安全生產(chǎn)機構(gòu)改革,按照邊組建、邊監(jiān)管、邊應(yīng)急的要求,按期完成應(yīng)急管理部門組建工作,完成“三定”規(guī)定和細(xì)化方案編制,完成所有機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸,完成災(zāi)害事故防范救援工作機制的初步構(gòu)建,確保改革期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。市縣在機構(gòu)改革中,要堅持高素質(zhì)、專業(yè)化的用人原則,配齊配強應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子,并根據(jù)職能劃轉(zhuǎn),充實安全監(jiān)管、應(yīng)急管理人員,適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作需要。建立實行安全監(jiān)管干部與國有重點企業(yè)管理人員雙向交流任職制度,推動企業(yè)提高安全管理水平,充實安全監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)力量。

 ?。ǘ┟鞔_部門安全監(jiān)管責(zé)任。在機構(gòu)改革中,要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求,將有關(guān)部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中,寫進(jìn)部門“三定方案”,明確其“依法承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理”。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單管理,建立健全部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單和班子成員年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)管任務(wù)清單“兩個清單”,構(gòu)建形成政府和所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門“1+X”清單管理體系,實現(xiàn)照單履職、照單問責(zé),推動市、縣兩級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要對照中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見及責(zé)任分工,扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)進(jìn)程,確保改革舉措落實落地。

 ?。ㄈ娀髽I(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度,明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級、各部門、各類人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,做到內(nèi)容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓(xùn)教育全員化、常態(tài)化,實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理,提升全員安全素質(zhì),形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋企業(yè)全過程、全方位、全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,有效減少違法違規(guī)行為。

 ?。ㄋ模┩晟曝?zé)任追究制度。建立完善并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)巡查、責(zé)任考核、約談、領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”等制度,嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究,督促各級、各部門、各單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任,確保安全生產(chǎn)各項工作全面落實。

  二、健全應(yīng)急管理體系

 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革,做好應(yīng)急管理體制機制頂層設(shè)計,統(tǒng)籌應(yīng)急資源,整合應(yīng)急力量,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制。盡快健全完善應(yīng)急管理制度,加強應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和各部門間的協(xié)調(diào)配合,推動形成統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機制。健全防范救援救災(zāi)“一體化”運作機制,密切關(guān)注災(zāi)情變化,及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),迅速下?lián)芫葹?zāi)資金物資,最大限度保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要,幫助群眾渡過災(zāi)期。

 ?。┙∪晟茟?yīng)急預(yù)案體系。按照機構(gòu)改革職能整合后的職責(zé)分工,盡快制定修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系。市縣兩級要修訂地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類和煤礦、?;?、道路交通等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案。堅持把管用好用作為檢驗和評估應(yīng)急預(yù)案的根本標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案精編化、手冊化,提升應(yīng)急預(yù)案的實用性和操作性。

 ?。ㄆ撸娀瘧?yīng)急救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、?;仍?、礦山救護(hù)等專業(yè)性隊伍為基本力量,以企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設(shè)。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作,加強綜合性應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高隊伍應(yīng)急綜合救援能力,做到一專多能。優(yōu)化專業(yè)隊伍布局,積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊伍建設(shè)。建立完善并嚴(yán)格落實應(yīng)急救援專家技術(shù)支撐制度,建立應(yīng)急救援專家?guī)?,組建一支多專業(yè)、跨部門的應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)隊伍,為應(yīng)急管理和搶險救援提供有力的技術(shù)支撐。

 ?。ò耍┡潺R應(yīng)急救援物資裝備。全面開展應(yīng)急救援資源普查,健全完善信息庫,配足配強應(yīng)急救援裝備和物資。優(yōu)化物資儲備布局,健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層儲備體系,形成完備的應(yīng)急物資保障能力。按照全省統(tǒng)一要求,加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備,配置一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)救援裝備,重點配備救援和指揮車輛以及個人防護(hù)等裝備器材。

 ?。ň牛┘訌妼崙?zhàn)化應(yīng)急演練。大力開展應(yīng)急演練和技術(shù)比武,市直相關(guān)部門要針對煤礦、道路交通、危化品、水庫、尾礦庫漫頂潰壩等事故災(zāi)難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災(zāi)害,至少組織一次重大事故或災(zāi)害綜合應(yīng)急演練,檢驗指揮系統(tǒng)的高效性、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、裝備配備的實用性和應(yīng)急隊伍的戰(zhàn)斗力,確保應(yīng)急救援隊伍第一時間能夠拉得出、上得去、打得贏,提高應(yīng)急處置能力。

 ?。ㄊr刻保持應(yīng)急狀態(tài)。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班值守制度,切實做到應(yīng)急制度、應(yīng)急人員、應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金五到位。要建立完善應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,堅決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神,時刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài),對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量,現(xiàn)場布點、嚴(yán)盯死守,一旦發(fā)生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救,最大限度減少損失。

  三、健全綜合防控體系

  (十一)持續(xù)深化安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防機制建設(shè)。建立完善安全風(fēng)險評估和論證機制,加強源頭管控,實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫,繪制區(qū)域安全風(fēng)險四色電子分布圖,實行差異化動態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真落實《長治市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)指南》和焦化、冶金、非煤、水泥四個行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)實施指南,各有關(guān)部門牽頭分別制定完善本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織企業(yè)開展對標(biāo)活動。重點抓好10戶雙重預(yù)防機制建設(shè)領(lǐng)跑企業(yè)提檔升級,高標(biāo)準(zhǔn)完成100戶重點企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè),高危行業(yè)企業(yè)全部完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防機制建設(shè),形成“典型示范、標(biāo)桿引領(lǐng)、全面推進(jìn)”的工作格局,促進(jìn)全市企業(yè)防范安全風(fēng)險的能力和水平穩(wěn)步提升。

 ?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。重點行業(yè)企業(yè)要全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與“雙防控”體系建設(shè)相結(jié)合,年內(nèi),生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn),對于因發(fā)生事故取消標(biāo)準(zhǔn)化等級的礦山一律停產(chǎn)整頓;其他高危行業(yè)企業(yè)要達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn);鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。

 ?。ㄊ┤嫣岣叱鞘邪踩U纤?。加強城市運行和公共區(qū)域安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警,全面排查安全風(fēng)險,實施重點管控。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實安全防范措施。加強大型群眾性活動安全管理,落實人員密集場所安全監(jiān)管制度,加強城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。建立完善并嚴(yán)格落實城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制較大事故發(fā)生,為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

 ?。ㄊ模┥罨踩a(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實行“政府購買服務(wù)、專家巡檢會診、企業(yè)整改落實”制度,有計劃地聘請專家和服務(wù)機構(gòu)對煤礦、?;戎攸c行業(yè)企業(yè)開展體檢式精查和安全診斷,幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)技術(shù)難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新推動企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會化服務(wù),采取“企業(yè)自主選擇、菜單式定制”的方式,定期為企業(yè)與第三方社會化服務(wù)機構(gòu)搭建洽談平臺,引導(dǎo)大型企業(yè)針對性的自主購買安全生產(chǎn)專項服務(wù),在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、中小微企業(yè)全面實施訂單式、協(xié)作式、托管式購買安全管理和技術(shù)服務(wù),幫助企業(yè)健全規(guī)章制度、規(guī)范現(xiàn)場管理、排查治理隱患、提高安全技術(shù)水平、增強安全管理能力,解決企業(yè)專業(yè)力量薄弱的問題,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時,要強化對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)格安全專家資質(zhì)能力素質(zhì)檢查,規(guī)范中介行為,督促相關(guān)部門和中介機構(gòu)使用有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的專家,并按規(guī)范化、平等化、便利化、高效化的原則服務(wù)企業(yè)。

 ?。ㄊ澹┲贫▽嵤┲攸c工程建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上的重要講話精神,制定落實災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險移民搬遷等九項重點工程建設(shè)三年規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)我市規(guī)劃的自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)、應(yīng)急避難場所建設(shè)、市級減災(zāi)中心建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)科普等五大工程建設(shè),確保人民群眾遠(yuǎn)離災(zāi)害威脅。加快山西應(yīng)急救援長治基地建設(shè),明確管理體制和運行機制,力爭早日建成投入使用,形成滿足區(qū)域?qū)崙?zhàn)要求的裝備水平。

 ?。ㄊ┳ズ蔑L(fēng)險排查和危險性評估。以縣級為單位組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查,重點加強對市內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所排查,進(jìn)行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監(jiān)控、防范等措施,確保萬無一失。

 ?。ㄊ撸┘訌姳O(jiān)測監(jiān)控預(yù)警預(yù)報。建立應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會議制度,開展自然災(zāi)害聯(lián)合會商和綜合研判,做好監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報,強化自然災(zāi)害危險區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。按照我市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求的時間節(jié)點,推進(jìn)氣象觀測站、洪水預(yù)報站、地震監(jiān)測站、地質(zhì)災(zāi)害群測群防點、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點建設(shè)工作。建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺,充分利用各類傳播渠道及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息,提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋率。

  四、健全行政執(zhí)法體系

 ?。ㄊ耍┞鋵嵭姓?zhí)法法律法規(guī)。嚴(yán)格落實執(zhí)法行為審議、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析、執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開等制度,推行執(zhí)法全過程管理。依法落實安全準(zhǔn)入制度,有關(guān)部門在安全許可、審批項目、規(guī)劃布局、從業(yè)資格等方面要嚴(yán)格安全條件。建立完善并嚴(yán)格落實行政執(zhí)法、刑事司法和國家監(jiān)察銜接制度,加強相關(guān)部門與公安機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)察委員會等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。嚴(yán)格落實部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制,負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門,年內(nèi)至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查。

 ?。ㄊ牛┤嫱菩杏媱潏?zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃,報同級政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照計劃實施,明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查內(nèi)容等,編制執(zhí)法手冊,統(tǒng)一執(zhí)法文書,并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整和完善,減少隨意性,增強嚴(yán)肅性,確保執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范、有效。相關(guān)部門要及時公開年度執(zhí)法計劃,與本系統(tǒng)上下級部門做好銜接,避免重復(fù)檢查對象。在確定檢查頻次上,要推進(jìn)實施分類監(jiān)管,對安全管理基礎(chǔ)條件好的企業(yè)實行安全承諾,減少執(zhí)法檢查頻次;對基礎(chǔ)條件一般的,要科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式;對條件差、問題多、風(fēng)險高以及發(fā)生事故的,要作為重點對象,增加執(zhí)法檢查頻次。

 ?。ǘ└倪M(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,有效減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,降低執(zhí)法頻次,減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。積極開展“執(zhí)法先送法”,做到執(zhí)法先普法、監(jiān)察先服務(wù),提升企業(yè)安全生產(chǎn)法律意識。全面推行考試考核式執(zhí)法檢查,促進(jìn)從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升。堅持平等對待民營企業(yè),民營企業(yè)與國有企業(yè)在接受檢查幾率、行政處罰的尺度保持公平。

  (二十一)規(guī)范執(zhí)法檢查行為。要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示三項制度,執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查時,必須編制現(xiàn)場檢查方案、必須制作現(xiàn)場檢查記錄、必須依法下達(dá)行政執(zhí)法文書、必須向社會公開執(zhí)法結(jié)果,并積極推行使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端,做到執(zhí)法工作全程留痕,促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。要正確運用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施,既要防止簡單化、“一刀切”,又要敢于當(dāng)“鐵面包公”,嚴(yán)抓嚴(yán)管,依法嚴(yán)厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為,徹底治理一批重大事故隱患,關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)失信企業(yè),曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)和重大隱患典型事例,牢牢守住安全底線,有效防范和堅決遏制較大事故發(fā)生。

  (二十二)加強執(zhí)法檢查力度。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭,組織開展嚴(yán)厲打擊“三非”專項行動,在各行業(yè)領(lǐng)域全面開展反“三違”活動。執(zhí)法檢查要“長牙齒”,對于超能力生產(chǎn)等非法違法行為,要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,從嚴(yán)從重處罰,形成震懾,令其不能、不敢、不想再犯。堅持聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、集中執(zhí)法相結(jié)合,采取隨機抽查、突查暗查、巡查督查等方式,加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段、重點部位、重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管頻次和力度,嚴(yán)肅查處非法違法、違規(guī)違章等行為;對存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、發(fā)生事故的企業(yè),采取高壓態(tài)勢和鐵腕措施,發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起。

  (二十三)深化安全生產(chǎn)專項整治。

  1.開展煤礦安全專項整治。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險煤礦進(jìn)行安全“體檢”。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采,嚴(yán)格落實規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施;繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)隔離管理,嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施。

  2.開展非煤礦山安全專項整治。落實金屬非金屬地下礦山安全管理五條規(guī)定,提高精細(xì)化管理水平。推廣尾礦庫濕排改干排,年內(nèi)完成改造任務(wù)。深入開展地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫(頭頂庫)、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡專項治理。

  3.開展化工和危險化學(xué)品安全專項整治。引深危險化學(xué)品安全綜合治理,加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控,繼續(xù)推動人員密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,全面完成各項工作任務(wù)。對全市危化企業(yè)進(jìn)行裝卸車系統(tǒng)治理,實現(xiàn)密閉裝卸、流量控制、自動化管理。推進(jìn)化工企業(yè)車輛排隊裝卸中停放場所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)化工及危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)技術(shù)改造工作,推廣應(yīng)用智能巡檢系統(tǒng)。全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度和危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制,強化安全風(fēng)險防控,有效防范事故。

  4.開展道路交通安全專項整治。對公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施,對橋梁防撞護(hù)欄排查加固。繼續(xù)推進(jìn)“兩客一危”車輛加裝智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng),安裝率達(dá)到70%。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險較高和事故多發(fā)路段的隱患排查治理力度。繼續(xù)開展“貨車靠右行”“大車貼壁進(jìn)洞”“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。

  5.開展建筑施工安全專項整治。深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治,嚴(yán)格落實建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度,確保建筑工地安全“三寶”落實到位,即現(xiàn)場施工必須安裝安全網(wǎng),作業(yè)人員必須佩帶安全帽、安全帶。強化危大工程專項施工方案管理,嚴(yán)格施工方案的編審、交底、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,防范坍塌和高空墜落事故。

  6.開展消防及人員密集場所安全專項整治。深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風(fēng)險場所的安全隱患排查治理,督促加強防火和燃?xì)獍踩膊闄z查,堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)事故。督促指導(dǎo)先天不足、隱患較多的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行整治,提高養(yǎng)老機構(gòu)安全保障。嚴(yán)格大型活動審批,加強重要節(jié)假日期間大型文娛、集會、廟會、游園以及其他群眾自發(fā)活動的安全管理,加強人流動態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故,確保安全穩(wěn)定。

  7.開展油氣管道安全專項整治。落實人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企地安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保高后果區(qū)域管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。強化途經(jīng)人員密集場所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查,加強管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測,落實管道企業(yè)日常巡護(hù)措施,嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè),嚴(yán)防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。

  8.開展冶金工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。

  9.開展其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪巍L胤N設(shè)備、旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點行業(yè)領(lǐng)域也要針對本行業(yè)領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整治方案,明確整治內(nèi)容、時限、措施、目標(biāo),深化安全專項整治,提升安全水平。

  五、健全基礎(chǔ)管理體系

  (二十四)大力推動基層建設(shè)。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度,設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,列入本級財政預(yù)算,并與財政收入保持同步增長,保障重大事故隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急救援和安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法必須的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。鄉(xiāng)村要加強基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量,配齊網(wǎng)格員。加強基層消防站、消防隊建設(shè),盡快彌補歷史欠賬,滿足綜合性應(yīng)急救援需要。企事業(yè)單位要根據(jù)新情況新變化,建立健全應(yīng)急管理機構(gòu),配備專兼職人員。企業(yè)要加強班組建設(shè),提高班組應(yīng)急管理能力。

 ?。ǘ澹┎粩鄰娀A(chǔ)工作。引深長政發(fā)〔2017〕25號文件的落實,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷提升企業(yè)安全管理能力,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善隱患源頭治理機制:要督促企業(yè)依據(jù)行業(yè)實際建立完善隱患源頭治理機制,利用信息技術(shù)手段、經(jīng)濟手段,使每一個員工都能自覺自愿積極地去排查隱患、處理隱患;通過對重復(fù)出現(xiàn)隱患的分析,追根溯源,針對性落實防范措施,實現(xiàn)隱患源頭治理。大力開展安全文化建設(shè):所有國有大中型企業(yè)和基礎(chǔ)好的民營企業(yè),都要開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,打造觀念文化、管理文化、物態(tài)文化和行為文化,激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。深入開展科技強安專項行動:在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展“機械化換人,自動化減人,智能化作業(yè)”科技強安專項行動,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。提升信息化建設(shè)水平:根據(jù)國家《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018-2022年)》和信息化建設(shè)的總體要求,制定我市應(yīng)急管理信息化實施辦法,加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合,有序推進(jìn)我市應(yīng)急管理信息化建設(shè)發(fā)展。2019年完成轉(zhuǎn)隸單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息系統(tǒng)互通,積極推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)上下貫通,建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,具備應(yīng)急指揮調(diào)度能力。實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險:在全市高危行業(yè)強制推進(jìn),其他行業(yè)鼓勵實施,充分發(fā)揮事故預(yù)防功能,提升企業(yè)風(fēng)險抵御能力。加強宣傳教育:深入開展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動。各縣區(qū)都要建成一批安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援主題公園、體驗館、教育基地;利用黨報黨刊、電臺、電視臺等主流媒體和微信微博等新媒體,宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策,普及安全和應(yīng)急避險常識,強化警示教育,營造濃厚氛圍,凝聚安全發(fā)展共識。

 ?。ǘ┲μ岣呋炯寄?。堅持各級黨委政府理論中心組學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度,依托各級黨校、行政學(xué)院和高等院校,繼續(xù)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班,提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識和推進(jìn)安全發(fā)展的能力。采取封閉教學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式,科學(xué)設(shè)計班次、靈活培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)效果,切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。加強對各類救援人員的知識更新培訓(xùn)和技能體能訓(xùn)練,特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓(xùn)。完善中小學(xué)安全教育制度,指導(dǎo)和督促各級學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練,在大中小學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校全面開展心肺復(fù)蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所等“七進(jìn)”活動,提升廣大人民群眾的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急避險和自救互救能力。督促指導(dǎo)企業(yè)開展突出安全知識、崗位技能和自救互救等內(nèi)容的培訓(xùn),保證培訓(xùn)時間和質(zhì)量。完善“全民素質(zhì)提升平臺”,推動重點行業(yè)企業(yè)全面梳理企業(yè)崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識,編制學(xué)習(xí)手冊,做到“一崗一清單、一企一手冊”,并依托平臺加強考核,大力推動全民素質(zhì)提升。堅持“逢訓(xùn)必考”與日常測驗相結(jié)合,無論部門監(jiān)管人員還是企業(yè)從業(yè)人員,每次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)后,必須組織學(xué)習(xí)效果測驗,不合格者需重新補考,特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試不合格、一律不得上崗作業(yè);各級、各部門、各單位也要結(jié)合各自實際,經(jīng)常性、針對性組織開展能力素質(zhì)測試,全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力素質(zhì)。同時,各行業(yè)、各系統(tǒng)要組織開展“理論+實操”技能比武活動,全面檢測監(jiān)管執(zhí)法人員和應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)素質(zhì),真正鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的隊伍。

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